一個組織必須通過建立和實施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，對其環(huán)境管理活動進行動態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才能更好地確保其環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足將來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定的環(huán)境方針的要求。隨著ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在我國的實施和逐步推廣，人們對這一標(biāo)準(zhǔn)的作用和實施的意義的認識也在不斷地加深。

　　作為一個管理工具標(biāo)準(zhǔn)，一方面，其本身除了要求在環(huán)境方針中對遵循有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進作出承諾外，并未提出對環(huán)境行為的絕對要求；而另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)的建立和實施的目的又絕不僅限于滿足法律法規(guī)的要求。盡管如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的要求仍然是建立和實施　　　ISO14001標(biāo)準(zhǔn)體系所要追求的一個自始至終的最基本的目標(biāo)。因此，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的基礎(chǔ)地位和重要性是不容懷疑的，也是為大家所共識的。然而，在對不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員對于法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用還缺乏全面的認識和深刻的理解，希望以下對此問題的探討能夠?qū)Υ蠹医⒑屯晟企w系以及提高體系實施的有效性有所幫助。

　　一、法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用

　　通過對ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作實踐中的體會，我認為其作用至少應(yīng)包括以下幾個方面：

　　1、為組織環(huán)境方針的制定提供幫助

　　為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過掌握和了解與本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制造廠，其方針的承諾必須考慮到關(guān)于保護臭氧層的國際公約和國家關(guān)于ODS物質(zhì)使用的替代方案，對處在水污染重點控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點考慮國家和地方對水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點考慮大氣方面的污染防治的承諾，而對于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點從自然資源合理開發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當(dāng)?shù)某兄Z。

　　2、為環(huán)境因素的識別與評價提供參考依據(jù)

　　環(huán)境因素是指組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。由于組織的環(huán)境因素的存在和作用造成對環(huán)境的影響與破壞。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對環(huán)境問題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因此一個組織在考慮其環(huán)境因素對環(huán)境的影響時，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。同樣，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中已針對不同污染問題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求或控制排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，也必然成為一個組織考慮不同環(huán)境因素對環(huán)境的影響程度從而評價其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。

　　3、為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)

　　一個組織在對自己所要控制的重點環(huán)境問題尋找對策確定方案時，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點就是要考慮法律法規(guī)的要求。設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)以及達到目標(biāo)指標(biāo)的時間進度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。

　　4、編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)

　　在編制運行控制程序時應(yīng)在程序中規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn)。運行標(biāo)準(zhǔn)除了保證運行與活動的正常進行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標(biāo)。運行標(biāo)準(zhǔn)除了量化的指標(biāo)要求，還包括定性的管理要求。因此一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明確達到的環(huán)境控制指標(biāo)，在編制固體廢棄物管理程序時應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對分類收集處置廢棄物的要求及對危險廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學(xué)品管理程序則要考慮到化學(xué)品管理條例中對化學(xué)品的采購、運輸、儲存、使用和廢液回收及處置等的定性的管理要求，而在新、擴、改建項目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面考慮到相關(guān)法律中對有關(guān)手續(xù)辦理的管理要求，如環(huán)評報批、環(huán)保"三同時"驗收及審批、排污費用的交納、排污申報登記及排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異常或停止使用時的申報等。

　　在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時對與環(huán)保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項目的進展情況，污染治理項目的實施進度，污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記錄，以便將來適當(dāng)時機作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。

　　在編制緊急準(zhǔn)備與反應(yīng)程序中，應(yīng)考慮在發(fā)生重大環(huán)境事故時必須及時與環(huán)保行政主管部門及其它政府部